за 1 квартал 2021 года правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления сельского поселения «Деревня Игнатовка»

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления сельского поселения «Деревня Игнатовка», и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Целью настоящего обзора является изучение правоприменительной практики, сложившейся при рассмотрении дел о признании недействительными решений или отдельных пунктов решений, принятых Сельской Думой сельского поселения «Деревня Игнатовка».

Во исполнение вышеназванной нормы Сельской Думой сельского поселения «Деревня Игнатовка» в декабре 2020 года было рассмотрено Решение Калужского областного суда от 30 ноября 2020 года о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 2 решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27 декабря 2019 года № 193 «об утверждении Положения о порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения»Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка», пункт 3 Положения «О порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения»Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка», утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27.12.2019 № 193.

Так в августе 2020 года заместитель прокурора Калужской области обратился в Калужский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункта 2 решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27 декабря 2019 года № 193 «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения» Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка», пункт 3 Положения «О порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения» Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка», утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27.12.2019 № 193.

В обосновании доводов заместитель прокурора указал, что ежемесячное возмещение расходов на осуществление полномочий Главы сельского поселения и депутатам Сельской Думы на непостоянной основе представляет собой денежное вознаграждение, не несет компенсационный характер, так как ежемесячная оплата труда может быть установлена Главе сельского поселения и депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной основе. Оспариваемые нормативно-правовые акты противоречат статьям 33, 34, 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статье 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сельская Дума сельского поселения «Деревня Игнатовка» в своих возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора Калужской области, мотивируя свою просьбу следующим:

В соответствии с п. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Законом Калужской области от 09.03.2010 № 648-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Калужской области» предусмотрено, что уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством могут устанавливаться следующие гарантии осуществления полномочий депутата, а именно возмещение расходов, связанных с осуществлением полномочий депутата, в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом.

Подпунктом 11 ч. 1 ст. 32.1 Устава муниципального образования сельского поселения «Деревня Игнатовка» депутатам, Главе муниципального образования гарантировано возмещение расходов, связанных с осуществлением полномочий депутата, в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом.

Исследовав письменные материалы, выслушав объяснения прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27.12.2019 № 193 «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения» Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка» принято с соблюдением правил о компетенции и опубликовано с соблюдением процедуры опубликования и обнародования нормативно-правовых актов.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Вместе с тем, оспариваемым решением Сельской Думы ежемесячное фиксированное возмещение расходов на осуществление полномочий муниципального образования сельского поселения «Деревня Игнатовка» и депутатских полномочий расходуются ими самостоятельно, без предоставления документов, подтверждающих произведенные расходы на сумму денежных средств, выделяемых ежемесячно на возмещение этих расходов.

Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание, что Глава сельского поселения «Деревня Игнатовка» и депутаты Сельской Думы работают на непостоянной основе, органом местного самоуправления установлена ничем не обоснованная обязанность по выплате Главе сельского поселения и депутатам Сельской Думы ежемесячного возмещения расходов на осуществление депутатских полномочий, которые расходуются ими самостоятельно без предоставления документов, подтверждающих понесенные расходы. Выплата, указанная в оспариваемых нормативно-правовых актах, с учетом ее безусловности, периодичности и единого размера, представляет собой вознаграждение за исполнение публичных полномочий Главе сельского поселения и депутатам Сельской Думы, осуществляющим свою деятельность на непостоянной основе, которое не предусмотрено действующим законодательствам.

Указанное правовое регулирование в оспариваемых нормативных правовых актах не согласуется со статусом депутата, члена выборного местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, которые вправе иметь другую постоянную работу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правого акта судом принято решение о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 2 решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27 декабря 2019 года № 193 «об утверждении Положения о порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения»Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка», пункт 3 Положения «О порядке возмещения расходов Главе муниципального образования сельского поселения»Деревня Игнатовка» и депутатам сельского поселения «Деревня Игнатовка», утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Игнатовка» от 27.12.2019 № 193.

Сельская Дума сельского поселения «Деревня Игнатовка» приняла к исполнению вышеуказанное решение суда и не стала подавать апелляцию в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции.