С принятием Федерального закона от 8.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменился правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.

Федеральный закон №83-ФЗ стал основополагающим документом для рассмотрения правового статуса учреждений в форме казённых, бюджетных или автономных.

В соответствии с Федеральным законом №83, изменились подходы к финансовому обеспечению деятельности учреждений. Смысл преобразования учреждений заключается в том, что учреждения не могут просто так содержаться за счёт бюджетных средств, они должны оказывать качественную государственную (муниципальную) услугу и соблюдать принцип эффективности использования бюджетных средств.

Финансовое обеспечение оказания учреждениями государственных (муниципальных) услуг осуществляется путём предоставления субсидии автономным и бюджетным учреждениям на выполнение задания из соответствующего бюджета, а для казённых учреждений - путём доведения бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной сметой. Размер субсидии рассчитывается на основании затрат на выполнение работ и нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями услуг, определяемых в том числе с учётом затрат на оплату труда работников.

По состоянию на 1 января 2015г., на территории муниципального образования зарегистрировано 55 бюджетополучателей, из них: администрация муниципального района, городское и 5 сельских поселений; казённых - 45 учреждений; бюджетных - 2 учреждения; автономных - 1 учреждение.

С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств и оказания государственных (муниципальных услуг) на федеральном уровне был разработан и принят ряд нормативных актов и ведомственных актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений. (Федеральные законы: от 7.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; от 23.07.2013 №252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; от 5.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В соответствии со статьями 157, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 38 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" с целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств бюджета муниципального района, муниципальной собственности в муниципальном районе создана контрольно-счётная палата, которая свою деятельность осуществляет с 1 октября 2012 года.

В соответствии со статьёй 2 Положения о контрольно-счётной палате муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", утверждённого решением ЛРС от 25.04.2012 №181, контрольно-счётная палата:

* обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно;

* является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Вся контрольная работа, возложенная на вновь созданный контрольный орган, на уровне муниципального образования осуществляется в рамках законодательных и нормативных актов.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 7.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и решением ЛРС от 25.04.2012 №181 контрольно-счётной палатой осуществляются следующие полномочия:

контроль за исполнением бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район";

экспертиза проектов бюджета муниципального района;

внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального района;

организация и контроль за законностью, результативностью (эффективностью и законностью) использования средств бюджета муниципального района, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

контроль за размещением заказов по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; от 5.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального района и иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

Полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля в городском и сельских поселениях осуществляются в соответствии с решениями городской, сельских дум.

Основной целью контрольных мероприятий является: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Администрацией муниципального района в целях повышения эффективности управления общественными финансами муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" утверждена Программа (постановление от 2.10.2014 №1534). Цель её заключается в повышении эффективности и прозрачности использования бюджетных средств и обеспечении приоритетов социально-экономического развития муниципального района.

Переход к формированию бюджета муниципального района на основе муниципальных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджета муниципального района в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного распределения имеющихся средств.

Муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязывается бюджетное планирование. Одним из основных инструментов в деятельности внешнего финансового контроля в условиях перехода к программному бюджету является аудит эффективности (контроль за результатами исполнения муниципальных программ), который предполагает также анализ достижения запланированных результатов и разработки рекомендаций по устранению причин, которые препятствуют их достижению.

Получатели бюджетных средств обязаны: обеспечить результативность и целевой характер в использовании средств; исполнять обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Для эффективного использования бюджетных средств внешнего финансового контроля недостаточно, если бюджетополучателями не будет осуществляться внутренний финансовый контроль в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 6.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учёте"; Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая материалы проверок и экономическую обстановку в стране, в целях укрепления бюджетной дисциплины, целевого, эффективного расходования бюджетных средств и оптимизации расходов бюджета, главным распорядителям и получателям бюджетных средств необходимо:

пересмотреть лимиты бюджетных обязательств, исключив неэффективные расходы;

при исполнении бюджета участникам бюджетного процесса в рамках установленных полномочий исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств и достижения наилучшего результата (результативности);

повысить ответственность за расходованием бюджетных средств, исполнением Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", муниципальных программ и муниципальных заданий;

в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 №2190-р и решениями Людиновского Районного собрания привести в соответствие штатную численность, систему оплаты труда, в частности: отменить неэффективные стимулирующие выплаты, устанавливаемые без учёта показателей эффективности деятельности учреждений и работников; предусмотреть показатели, критерии, условия и размеры стимулирующих выплат;

осуществить оптимизацию бюджетной сети за счёт ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений;

оптимизировать штатную численность, расходы на содержание учреждений, органов местного самоуправления муниципального района;

повысить эффективность муниципальных закупок;

оптимизировать лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов, обеспечение энергоэффективности в бюджетной сфере;

организовать внутренний финансовый контроль.

За нарушения в расходовании бюджетных средств существуют бюджетные меры принуждения и уголовная ответственность.

От редакции. Как видно, контрольно-счётная палата является независимым постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и включает достаточно широкий круг полномочий. Ведётся объёмная целенаправленная работа по проведению мероприятий, направленных на эффективное расходование бюджета района. В ближайшем будущем Районное собрание рассмотрит и обсудит итоги деятельности КСП за 2014 год. Газета "Людиновский рабочий" непременно вернётся к этой теме и ознакомит читателей с результатами.

Акцент

Проблема эффективного использования бюджетных средств всегда является главным приоритетом для бюджетной системы как в целом страны, так и муниципального района.