Отчёт о деятельности контрольно-счётной палаты муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" за 2014 год

1. Задачи и функции контрольно-счётной палаты. Основные направления деятельности контрольно-счётной палаты в отчётном году

Контрольно-счётная палата муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" свою деятельность в 2014 году осуществляла в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Положением о контрольно-счётной палате муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", утверждённым решением ЛРС от 25.04.2012 №181.

Руководствуясь Федеральным законом от 7.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положением, утверждённым решением ЛРС от 25.04.2012 №181, контрольно-счётной палатой разработаны и утверждены внутренние документы: регламент, стандарты. Все нормативные документы (регламент, план работы, стандарты), связанные с деятельностью контрольно-счётной палаты в 2014 году, опубликованы на сайте администрации муниципального района.

Контрольные, экспертно-аналитические мероприятия, обеспечивающие единую систему контроля за исполнением бюджета муниципального района, городского и сельских поселений, проводились в соответствии с регламентом, стандартами и утверждённым планом работы. План работы на 2014 год формировался в соответствии с Положением о контрольно-счётной палате и регламентом.

Как и в предыдущие годы, организация деятельности контрольно-счётной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, эффективности и независимости. Основными задачами контрольных мероприятий являлись: контроль за исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджетов муниципального района, городского и сельских поселений, проверка отчёта об исполнении бюджета, осуществление контроля за целевым, рациональным, эффективным использованием средств бюджета муниципального района и имущества.

Цель проверки заключалась в выявлении и пресечении нарушений в области бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов. Приоритетным направлением деятельности контрольно-счётной палаты в 2014 году явилось проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации.

В рамках полномочий контрольно-счётной палатой проводились текущий и последующий контроль за расходованием средств бюджета муниципального района путём проведения проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в ходе исполнения бюджета муниципального района. Предварительный контроль осуществлялся в процессе проведения экспертизы проекта решения о бюджете муниципального района, городского и сельских поселений на 2015 год и плановый период 2016-2017гг. Сотрудники контрольно-счётной палаты принимали участие в рассмотрении смет расходов и формировании бюджета муниципального района.

3.10.2014 года, в целях недопущения нарушений в расходовании средств бюджета муниципального района, нарушений в ведении бюджетного учёта, отчётности и использования муниципального имущества, совместно с отделом финансов администрации муниципального района, с участием зам. главы администрации муниципального района по экономическому развитию проведено совещание с главными бухгалтерами учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Работники контрольно-счётной палаты в 2013-2014гг. на базе федерального бюджетного учреждения "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации" прошли обучение по программе "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований".

2. Основные показатели работы контрольно-счётной палаты

В соответствии с утверждённым планом работы, в 2014 году запланировано: проведение 9 контрольных мероприятий на предмет целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального района, выделенных на содержание учреждений и реализацию муниципальных программ; проведение внешних проверок отчётов об исполнении бюджета муниципального района, городского и сельских поселений за 2013 год, 1 полугодие и 9 месяцев 2014 года; проведение экспертиз проектов бюджета муниципального района, городского и сельских поселений на 2015 год; проведение финансово-экономических экспертиз муниципальных программ на 2015 год.

В рамках плановых заданий в 2014 году проведено 9 контрольных мероприятий на предмет: целевого и эффективного расходования средств бюджета муниципального района и использования муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении (6 проверок: МАУ "Редакция газеты "Людиновский рабочий", отдел финансов администрации муниципального района, отдел образования администрации муниципального района, администрация муниципального района, МБОУ ДОД "Дом детского творчества", администрация сельского поселения "Деревня Заболотье"); целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального района, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ: "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции в Людиновском районе"; "Развитие предпринимательства на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район"; "Реализация программ в области образования" (3 проверки: администрация муниципального района - 2 проверки и 1 проверка отдел образования администрации муниципального района).

Общий объём расходных обязательств на 2014 год (с учётом уточнённых бюджетных назначений) предусмотрен на сумму 1128729,00 тыс. рублей (решение ЛРС от 18.12.2013 №308 "О бюджете муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", с изменениями от 16.09.2014 №362 и от 31.12.2014 №411).

В результате проведённых контрольных мероприятий проверено расходование средств бюджета муниципального района на сумму 191639,0 тыс. рублей; выявлено нарушений на сумму 41823,6 тыс. рублей, из них: нецелевое использование средств бюджета муниципального района на сумму 6,0 тыс. рублей; незаконное расходование средств бюджета муниципального района на сумму 3695,9 тыс. рублей; неэффективное использование бюджетных средств на сумму 2997,9 тыс. рублей; прочие нарушения на сумму 35123,8тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений на сумму 3613,4 тыс. рублей. Кроме того, выявлены нарушения в учёте и управлении муниципальным имуществом на сумму 16023,8 тыс. рублей. По результатам проверки устранено нарушений в учёте имущества на сумму 15868,7 тыс. рублей.

Выявленные нарушения к общему объёму проверенных средств составили 21,8%, из них: нецелевое расходование бюджетных средств - 0,003%; незаконное расходование бюджетных средств - 1,9%; неэффективное расходование бюджетных средств - 1,6%; прочие нарушения - 18,3%.

В общем объёме выявленных нарушений наибольший удельный вес составляют "прочие нарушения" (84,0%) - нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок ведения бюджетного учёта, которые привели к финансовым нарушениям.

Нужно отметить, что важным направлением в работе контрольно-счётной палаты является не только выявление нарушений, но и содействие руководителям проверяемых учреждений в устранении недостатков и в их предотвращении.

По результатам проведённых контрольных мероприятий материалы проверок направлялись главе администрации муниципального района, главе муниципального района для рассмотрения и принятия соответствующих мер. Руководителям учреждений по результатам проверок направлены представления и предписания по устранению выявленных нарушений, за выполнением которых установлен контроль.

Вызывает крайнюю озабоченность факт непредставления информации в соответствии с требованиями законодательства, а именно препятствование исполнению своих должностных полномочий работниками контрольно-счётной палаты. Информация об устранении нарушений не представлена Домом детского творчества. Руководством данного учреждения игнорируются материалы проверки, и меры по их устранению не принимаются.

Акт проверки по МБОУ ДОД "Дом детского творчества" не подписан. Акт находился у руководства для ознакомления и подписания с 4.12.2014г. по 29.12.2014 г., который в дальнейшем был возвращён без подписания и объяснения причины. Вместе с актом проверки руководством в адрес контрольно-счётной палаты представлено не возражение, а информация, в которой изложены требования, в каком стиле следует написать акт проверки. Предъявленные требования руководством по написанию и содержанию акта проверки выходят за рамки норм закона.

В соответствии с регламентом контрольно-счётной палаты акт проверки от 14 ноября 2014 года, предписание, представление и заключение направлены 30.12.2014г. в адрес Дома детского творчества заказным письмом с уведомлением.

В нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 10 Постановления администрации муниципального района №1290 плановые объёмы выплат (субсидии) в 2012-2013 годах, связанные с выполнением Дома детского творчества муниципального задания, сформированы необоснованно без норматива затрат. Учреждение средства из бюджета муниципального района в виде субсидии (с 2012 года получало и продолжает получать до настоящего времени) без наличия норматива затрат.

О нарушениях в финансировании Дома детского творчества неоднократно ставился вопрос перед учредителем и главным распорядителем бюджетных средств, однако вопрос с финансированием данного учреждения в рамках Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных актов не определён.

В соответствии со статьёй 19 Положения о контрольно-счётной палате, утверждённого решением ЛРС от 28.04.2012 №181, контрольно-счётной палатой в целях осуществления своей деятельности заключено соглашение о взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Калужской области и с Людиновской городской прокуратурой.

В соответствии со статьёй 20 Положения о контрольно-счётной палате, утверждённого решением ЛРС от 28.04.2012г. №181, отчётность о результатах деятельности контрольно-счётной палаты направлена в ЛРС на рассмотрение (письмо от 10.02.2015г. №02-05). Контрольно-счётной палатой предложено по результатам проверок и о принятых мерах заслушать на ЛРС руководителей учреждений.

Отчёт о деятельности контрольно-счётной палаты за 2014 год заслушан 16.04.2015г. на заседании ЛРС.

В отчётном периоде проведено 13 экспертно-аналитических мероприятий (исполнение бюджета муниципального района, городского и 5 сельских поселений за 2013 год и 6 месяцев 2014 года - исполнение бюджета муниципального района и 5 сельских поселений).

По результатам внешней проверки годовой отчётности об исполнении бюджета: муниципального района, городского поселения и сельских поселений даны заключения, которые с учётом замечаний и предложений направлены главе муниципального района, главе администрации муниципального района, главе городской думы, мэру города, главам поселений.

Проведено 7 экспертиз на проекты бюджетов на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов муниципального района, городского поселения и 5 сельских поселений с предоставлением заключений.

1. В рамках полномочий проведены контрольные мероприятиия на предмет целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального района, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ.

1.1. "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции в Людиновском районе"; "Развитие предпринимательства на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" проверено расходование бюджетных средств за период с 1.01.2011 года по 1.01.2014 года на сумму 2264,1 тыс. рублей, выявлено нарушений на сумму 1348,5 тыс. рублей, из них: незаконное расходование бюджетных средств на сумму 20,5 тыс. рублей; неэффективное использование бюджетных средств на сумму 1328,0 тыс. рублей.

Положительных результатов по программам "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции на территории МР "Город Людиново и Людиновский район" на 2008-2012гг. и на 2013-2020гг." не достигнуто. Сельскохозяйственные организации ОАО "Заречное", ОАО "Надежда", ООО "Виктория" прекратили свою производственно-хозяйственную деятельность, не добившись результатов в работе. На данный момент в районе имеется одна успешно работающая сельскохозяйственная организация - ООО "Зеленые линии- Калуга".

В муниципальном районе не наблюдалось тенденции роста в сельском хозяйстве, а прослеживался резкий спад производства без достижения ожидаемых результатов в реализации муниципальных Программ, и соответственно средства, вложенные в сельскохозяйственное производство в 2011-2013 годах на сумму 1328,0 тыс. рублей, использованы неэффективно.

1.2. По программам "Модернизация системы образования муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области на 2011-2015 годы"; "Модернизация дошкольного образования муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области на 2011-2015 годы"; "Капитальный ремонт образовательных учреждений муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области на 2012-2016 годы"; "Поддержка одарённых детей муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и их наставников на 2011-2015 годы"; "Обеспечение сохранности жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей на 2012-2014 годы"; "Повышение уровня безопасности образовательных учреждений муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2011-2015 годы” проверено расходование бюджетных средств на сумму 17351,8 тыс. рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 2606,4 тыс. рублей, в их числе: неэффективное использование бюджетных средств на сумму 939,3 тыс.рублей; прочие нарушения в ведении бюджетного учёта на сумму 1667,1 тыс. рублей.

Из выявленных финансовых нарушений устранены нарушения в ведении бюджетного учёта на сумму 1518,0 тыс. рублей.

2. Контрольные мероприятия на предмет целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального района, выделенных на содержание учреждений, использование муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и казне муниципального района, проведены в 6 учреждениях.

Проверено расходование бюджетных средств на сумму 172023,1 тыс. рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 37868,7 тыс. рублей, из них: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 6,0 тыс. рублей; незаконное расходование средств на сумму 3675,4 тыс. рублей; неэффективное использование бюджетных средств на сумму 730,5 тыс. рублей; прочие нарушения в ведении бюджетного учёта и отчётности на сумму 33456,8 тыс. рублей (нарушения в учёте материальных запасов, денежных документов, основных средств, учёте доходов и иные нарушения).

Нарушения в учёте муниципального имущества на сумму 16023,8 тыс. рублей (неотражение в учёте имущества, земли, отсутствие регистрации права оперативного управления).

По результатам проверки устранено нарушений на сумму 17964,10 тыс. рублей, из них в учёте имущества на сумму 15868,70 тыс. рублей.

Более подробная информация о деятельности контрольно-счётной палаты размещена на официальном сайте администрации муниципального района http://admludinovo.ru/http://адмлюдиново.рф/.

3. Выводы и основные задачи на 2015 год

В отчётном году контрольно-счётной палатой план работы выполнен в полном объёме.

В 2015 году планируется продолжить работу по реализации своих полномочий в сфере контроля за исполнением местного бюджета; контроля за исполнением бюджета городского и сельских поселений; экспертизы проектов местного бюджета; внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального района, городского и сельских поселений; осуществления анализа муниципальных программ, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития муниципального образования город Людиново и Людиновский район; исполнения статьи 98 Федерального закона РФ от 5.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Усилить контроль за сроками исполнения предписаний и представлений.

В связи с отсутствием на законодательном уровне полномочий по применению административных мер наказания, в случае неисполнения предписаний, представлений и непредставления иной информации по запросам, у контрольно-счётной палаты имеется только одна мера воздействия - это передача материалов в органы прокуратуры.

В целях повышения эффективности, результативности внешнего финансового контроля и во избежание дублирования проверок, контрольно-счётная палата в 2015 году планирует взаимодействовать с правоохранительными органами, отделом финансов.

Затраты на содержание контрольно-счётной палаты за 2014 год составили 1385,1 тыс. рублей при запланированных 1437,3 тыс. рублей.